各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)主管部門，有關(guān)單位：
近年來，民爆行業(yè)持續(xù)推進技術(shù)進步、不斷提高生產(chǎn)智能化水平，安全管理上了一個新臺階。但是，民爆行業(yè)是易燃易爆高危行業(yè)，民爆物品生產(chǎn)、銷售過程存在各類生產(chǎn)安全風險和公共安全風險，防范安全事故發(fā)生始終是民爆行業(yè)的首要任務。為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，提高民爆行業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就建立民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制提出如下意見：
一、總體要求
以習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精神為指引，深入貫徹《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，落實《民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，始終把人的生命安全放在首位，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；筑牢安全生產(chǎn)基礎，提高本質(zhì)安全水平；加強行業(yè)安全監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；構(gòu)建民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。
二、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
（一）嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人。第一責任人應牢固樹立安全第一的觀念，嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，帶頭執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)各項管理制度和規(guī)定；企業(yè)要實行全員安全生產(chǎn)責任制，明確各級人員安全生產(chǎn)崗位職責，建立完善并切實落實安全生產(chǎn)的責任考核、例會、例檢、帶班等制度。
（二）建立專業(yè)化安全管理隊伍。安全管理是企業(yè)的關(guān)鍵崗位，應配備較高素質(zhì)人員，并保持相對穩(wěn)定。要強化安全管理負責人的監(jiān)察職能，配齊安全管理隊伍，組織對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)過程開展日常巡查檢查，對視頻監(jiān)控記錄開展回放檢查，確保各項安全制度執(zhí)行到位。企業(yè)主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，應組織加強安全技術(shù)管理、編制工藝安全規(guī)程，并負責檢查、督促、落實。
（三）保障員工安全生產(chǎn)基本權(quán)利。企業(yè)應履行告知義務，明確員工安全生產(chǎn)的基本權(quán)利，提高員工安全生產(chǎn)意識。具體包括：員工對工作中發(fā)現(xiàn)安全隱患問題的舉報權(quán)；對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的知情權(quán)；上崗前的培訓權(quán)；對非常規(guī)操作指令存在疑問的拒絕執(zhí)行權(quán)；關(guān)鍵崗位員工出現(xiàn)身體狀況不適或情緒不佳的暫時休息權(quán)等。
（四）加強生產(chǎn)現(xiàn)場管理。企業(yè)要按照安全生產(chǎn)標準化的要求，嚴格執(zhí)行行業(yè)有關(guān)定員定量等規(guī)定，禁止“超員、超量、超產(chǎn)、超時”的四超行為，禁止無關(guān)人員進入危險品生產(chǎn)工（庫）房，禁止檢查、參觀人員超規(guī)定人數(shù)限額進入危險品生產(chǎn)工（庫）房；按照清潔、安全等要求，杜絕生產(chǎn)現(xiàn)場的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象；對現(xiàn)場人員、設備、物料、操作、環(huán)境等進行科學管理和控制。
（五）提高安全風險防控能力。企業(yè)要把安全風險管控挺在隱患前面，每年應至少開展一次安全風險辨識管控工作，全過程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風險進行有效管控，達到監(jiān)測、降低、規(guī)避風險的目的。
（六）強化隱患排查治理。企業(yè)必須把隱患排查治理挺在事故前面，必須樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理工作機制。企業(yè)每年應至少開展一次全面的事故隱患排查治理工作，并通過日常安全檢查不斷排查事故隱患，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔；對排查出的隱患，要制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。企業(yè)應建立隱患排查報告獎勵制度，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)安全隱患并提出整改隱患的合理化建議。
（七）提高應急處置能力。企業(yè)應組織制定安全生產(chǎn)事故應急預案，每年至少組織一次綜合應急預案演練或?qū)ｎ}應急預案演練。通過開展演練發(fā)現(xiàn)應急預案的問題，及時修訂完善應急預案，調(diào)整改進應急措施，提高組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場應急處置能力。
（八）強化安全教育培訓考核。企業(yè)應加強全員安全生產(chǎn)教育培訓，保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識。重點培訓員工熟練掌握與本崗位密切相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能和事故應急處置措施。培訓時間必須滿足相關(guān)規(guī)定并建立教育培訓檔案，考核應注重理論考核與崗位操作考核相結(jié)合，危險崗位操作人員未經(jīng)培訓并考核合格不得上崗。特種作業(yè)人員必須嚴格按規(guī)定持證上崗。
（九）加強班組建設，倡導安全文化。企業(yè)應突出班組在企業(yè)安全管理系統(tǒng)中的重要地位，通過班組建設凝聚團隊精神、培育安全文化、提升員工安全意識。通過正向激勵方式，激發(fā)工作熱情，提升員工責任意識；通過談心家訪等關(guān)懷，溝通疏導化解矛盾情緒，消除不穩(wěn)定因素；通過鼓勵主動上報安全隱患，交流安全隱患處置經(jīng)驗，形成良好安全管理氛圍。
三、筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提高生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平
（十）推進智能制造，實現(xiàn)危險作業(yè)崗位少（無）人化。應加快機器人及智能成套裝備在民爆生產(chǎn)線的推廣應用，工業(yè)炸藥制藥、裝藥等危險崗位實現(xiàn)少（無）人操作，工業(yè)雷管裝壓藥等主要危險崗位實現(xiàn)人機隔離操作，研究開發(fā)火工藥劑、工業(yè)雷管裝配、震源藥柱、石油射孔器材等危險作業(yè)工序人機隔離裝備，研究開發(fā)民爆物品裝卸機器人等自動化物流裝備，進一步減少危險作業(yè)場所人員，提高生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平。到2020年，工業(yè)炸藥危險等級為1.1級的工房現(xiàn)場操作人員原則上實現(xiàn)6人（含）以下，工業(yè)炸藥制品危險等級為1.1級的工房現(xiàn)場操作人員全部實現(xiàn)9人（含）以下。
（十一）加強企業(yè)信息化建設。企業(yè)應努力提升安全管理信息化水平，研究并推廣重大危險源場所和關(guān)鍵危險工序違規(guī)違章行為的自動識別、提示和自動報警技術(shù)，推動建立生產(chǎn)、銷售全過程信息化安全管控體系。加強企業(yè)信息化的系統(tǒng)集成、創(chuàng)新應用，確保企業(yè)信息系統(tǒng)安全、可靠，提升企業(yè)信息化集成應用水平。
（十二）保障安全生產(chǎn)投入。企業(yè)應建立安全生產(chǎn)投入保障制度，按規(guī)定提取折舊、大修及安全生產(chǎn)費用，并建立安全經(jīng)費管理臺賬，專項用于安全生產(chǎn)，持續(xù)改善和更新安全生產(chǎn)設備設施，改進安全生產(chǎn)條件，消除事故隱患；安全投入應能充分保證安全生產(chǎn)需要。
（十三）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)體系。企業(yè)應積極推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展以炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)等為代表的先進、高效生產(chǎn)作業(yè)方式。與礦山開采、基礎建設等行業(yè)領域有機銜接，推進生產(chǎn)、銷售、爆破作業(yè)服務一體化。
四、加強安全監(jiān)管，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制
（十四）嚴格準入管理。各級民爆行業(yè)主管部門要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，嚴控民爆物品生產(chǎn)許可總量；要嚴把安全生產(chǎn)許可審核和年檢關(guān)，凡不符合法規(guī)、標準規(guī)定條件的，安全評價不合格的，存在重大安全隱患未完成整改的，一律不得給予安全生產(chǎn)許可或年檢通過，防止企業(yè)帶著隱患組織生產(chǎn)。
（十五）逐級督查指導，落實部門安全監(jiān)管責任。各級民爆行業(yè)主管部門要配合相關(guān)部門依法依規(guī)研究制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，健全完善行業(yè)安全監(jiān)管體系，落實各級監(jiān)管部門屬地安全監(jiān)管職責。要建立一級查一級的監(jiān)督檢查工作機制，逐級督促落實部門監(jiān)管責任。
縣級民爆行業(yè)主管部門對屬地民爆企業(yè)負有安全監(jiān)管責任，應對屬地企業(yè)依法實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、指導督促企業(yè)排查治理安全隱患；市級主管部門對縣級主管部門的安全監(jiān)管工作實施指導和監(jiān)督，應對縣級主管部門的安全監(jiān)管工作情況組織開展檢查督查，并通過對企業(yè)的檢查抽查，檢驗縣級主管部門安全監(jiān)管工作的落實情況；省級主管部門對市級主管部門的安全監(jiān)管工作實施指導和監(jiān)督，應對市級主管部門安全監(jiān)管工作情況開展檢查督查，對市縣級主管部門安全監(jiān)管人員組織實施培訓；工業(yè)和信息化部對省級主管部門的安全監(jiān)管工作進行重點抽查督查，指導督促省級主管部門加強安全監(jiān)管。
（十六）督促企業(yè)落實主體責任。各級民爆行業(yè)主管部門要指導督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，尤其是要督促企業(yè)法定代表人和實際控制人把安全生產(chǎn)第一責任人的責任落實到位，推動企業(yè)做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。要將加強安全監(jiān)管與推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標相結(jié)合，促使企業(yè)不斷提升安全生產(chǎn)水平。
（十七）加強檢查督導，完善工作條件。各級民爆行業(yè)主管部門要加強安全生產(chǎn)檢查督查，不斷創(chuàng)新工作機制，組織專家指導企業(yè)持續(xù)動態(tài)排查治理安全隱患，逐級督導企業(yè)切實加強安全生產(chǎn)工作，堅決遏制民爆行業(yè)重特大事故的發(fā)生。為保證正常發(fā)揮監(jiān)管工作效能，地方民爆主管部門應積極爭取當?shù)厝嗣裾С?，完善與履行職責相適應的工作條件，能夠及時調(diào)用應急車輛和保證通信暢通。
（十八）切實強化“打非治違”。各級民爆行業(yè)主管部門要繼續(xù)對非法建設炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)等違法違規(guī)行為保持高度警惕，持續(xù)保持民爆行業(yè)“打非治違”的高壓態(tài)勢，會同有關(guān)部門綜合運用行政執(zhí)法、刑事司法、黨紀政紀等手段，嚴厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營建設行為。
（十九）切實加強行業(yè)誠信體系建設。各級民爆行業(yè)主管部門要按照國家統(tǒng)一要求，聯(lián)合各方力量，加快民爆行業(yè)誠信體系建設，建立落實失信懲戒和守信激勵機制，提高違法違規(guī)失信成本，營造遵紀守法、規(guī)范經(jīng)營、誠實守信的良好氛圍。
工業(yè)和信息化部
2017年1月25日
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